抗日战争时期，随着川湘联运的举办，作为抗战大后方重要物资运输通道的川湘公路运输业骤然兴起，龙潭镇也因为其川湘一线运输中心重要的地位逐步走向繁盛。特别是1940年宜昌沦陷以后，各机关、商行在龙潭纷纷成立。据1944年10月10日刊印的《第六战区龙潭军警联合稽查处成立三周年工作简报》（以下称《工作简报》）显示，这一时期在龙潭设立有军政部沅陵军粮接运处川东分处、陆军第十三师司令部、交通部川湘联运处川东分处、军委会水陆交通总检查站、财政部湖南区龙潭盐务分局、交通部川湘鄂区汽车联运处、经济部资源委员会兼业管理酉秀事务所、湖南盐务管理局运输处以及酉阳、龙潭县镇机构达76个，有各类饭店、旅社、客栈44家，可谓机关林立，商旅云集。同时，随着沿海及滨湖地区人员内迁，龙潭镇人口增加数千人，除各机关工作人员外，1944年9月，龙潭集镇临时住户达2651人（镇民13468人），是酉阳县城人口的三倍之多。也就是因为龙潭的繁盛导致社会治安复杂，为此，1941年第六战区在龙潭特别成立了龙潭军警宪联合督察处，至1942年改组成立第六战区龙潭军警联合稽查处。

龙潭古镇局部

陈诚视察 迭令成立联合督察处

1941年6月，第六战区长官司令陈诚经黔江、酉阳巡视滨湖地区，于6月4日晚抵达酉阳，遂召集酉阳、龙潭军政官员了解酉阳情况。当得知龙潭镇“盗匪猖獗，烟赌林立，军民纠纷不断，秩序异常紊乱”后，即有意整顿。

在巡视结束回恩施不久，1941年7月，陈诚两次致电第六战区湘谷转运处川东分处少将处长袁景凡，指示成立龙潭军警宪联合督察处，负责整理龙潭秩序。时因无驻军协助，督察处官兵均为兼职，袁景凡再三请求缓办，但长官部未予准允。1941年10月1日，陈诚电令袁景凡执行督查任务，在这样的情况下，袁景凡才仓促成立第六战区龙潭军警宪联合督察处，并兼任处长，以刘温如（上校）为副处长，龙虎（中校）为稽查长，领副官、司书、稽查员8人。

龙潭军警宪联合督察处成立之目的在于“为防止敌间奸盗匪之潜入活动，督察各部队军风纪，维持后方交通秩序及地方治安。”稽查范围则是以龙潭为中心附近五公里以内的区域。为达到成立目的，陈诚以稽查处直隶战区长官司令部，并特授稽查处指挥龙潭宪警机关、地方武力及警卫龙潭市区驻防部队的权力，令酉阳党政机关从旁协助。同时，为了配合完成地方剿匪事宜，陈诚命长官部特务第二营于10月7日率队进驻龙潭镇，并令稽查处同时受鄂湘川黔边区清剿总指挥部节制指挥。

第六战区龙潭招待所平面设计图（资料来源于酉阳县档案馆）

1944年第六战区龙潭军警联合稽查处官佐业务分配表（资料来源于酉阳县档案馆）

防谍剿匪 情势复杂难尽除

抗战时期的龙潭，外来人员增加，为防范敌谍汉奸暗中潜伏活动，袁景凡以龙潭镇镇、保、甲组织绥靖情报网，严密监视居民，随时秘密检举，组织五家联保，使居民互相监视，每两月举行户口大清查一次，由驻军警察及保甲长联合分区于夜间开始逐户清查，对于居民户口异动，则详细查询，避免奸细潜入。同时随时抽查各家旅社、客栈。据《工作简报》统计，1942年1月至1944年11月，稽查处共捕获谍奸及通匪嫌疑人431人，一系列举措使敌谍汉奸不能立足，无法活动。

酉阳历来为巨匪出没之境，特别是1925年统领酉秀黔彭的田品三被杀，致使手下二千多支枪支完全散入民间，酉阳各区乡匪患四起。其中以酉东张绍卿、酉北陈国栋最为著名。1939年4月，赵家骧率郑作民的第9师和何绍周的第103师驻防湘西、川东，剿抚并用，击毙张绍卿，收缴枪支三万余支，酉阳匪势大减。然而在龙潭附近，仍有张绍卿余部白太祥、杨树臣、李老菊、田砚农、张法二等，以及鄂湘边区巨匪瞿伯阶、焦驴子等。虽然人枪不过数百，但是时出为乱，严重影响龙潭社会治安。

对此，袁景凡曾指挥特务二营营长李冈以及酉阳县乡自卫队等主动出击。1942年10月，特务营派兵一连、第二区署自卫队就曾与楊树臣、白太祥、李老菊等股匪激战于麻旺西山坪一带。因土匪熟悉地理，特务营梁连长好大喜功，在没有探清匪情的情况下，贸然进击，在沙堡、桐子园中伏，致使梁连长失踪，特务营士兵五名阵亡，负伤排长一员、士兵八名，自卫队伤亡士兵五名。1942年12月24日晚上9点，土匪透析龙潭灯笼铺，被特务营击退。1943年4月16日凌晨1点，土匪百余人偷袭第二区署，死伤警士20余人，酿成惨案。

第二区署惨案的发生，袁景凡深刻检讨，将负责龙潭守备任务的185师554团第三营营长许独清撤职。同时责令第八行政督察区保安司令部、龙潭守备部队及地方民众自卫队加强警戒，这才勉强维系了龙潭的平安。

陈诚

连接湄舒河两岸的大众桥

禁烟禁赌 防空修筑大众桥

在陈诚巡视龙潭时，见“嫖赌公开，生活奢靡”，遂将此项查禁工作纳入稽查处重要工作内容，同时将长官部颁发的《查禁赌博暂行办法》下发龙潭军警联合稽查处。据《工作简报》统计，1941年12月至1944年10月，查获吸毒、贩毒、运毒案件37起，查获烟土131.6两，涉案人员52人。对于这些人员，全部交由酉阳县府或者军法执行监部法办。而在同时期抓获的赌博涉案人员614人次，焚毁牌九、麻将等赌具334副，罚没金额551594元。而对于禁娼方面，稽查处彻底取缔，将流娼林月华等驱逐出境，娼妓绝迹。

 抗日战争时期，西南大后方时常遭受空袭，作为川湘联运中心的龙潭，极易成为日机轰炸目标，为此，军警联合稽查处要求空袭时除由守备部队扼守碉堡及重要据点外，各住户准备水桶沙袋，以防不虞。同时于1942年3月20日颁布《防空疏散注意事项》，对于空袭警报（在巫家坡敲钟警报）的辨识、镇内各区域民众疏散区域等作了明确的说明。

然而龙潭地狭人稠，空袭时，一般民众都沿公路逃避，目标明显。特别是河西，人口密集，且较为开阔，空袭时不易躲藏。对于民众的疏散只能通过镇北福星桥，以及江西潭的渡船，一旦发生空袭，很难将上万民众转移到河东。同时因为龙潭变成水陆交通要地而市面繁荣也与日俱增，但受地势限制，市镇只有向湄舒河东岸发展。

1941年空袭频繁的时候，袁景凡即有修桥的想法，因为身份问题，不好推动。龙潭军警联合稽查处成立后，对龙潭防空事务有统一指挥之权，由是1942年年初，袁景凡就下定决心，修一座木桥或者浮桥，又考虑到“木桥容易冲坏，浮桥亦要征集多数船只，又听说过去龙潭地方曾修过石桥两次，均以种种原因办理不善而失败。为一劳永逸和龙潭长久发展计，决心建筑石桥。”

袁景凡为东川陆运总队题词（资料来源于酉阳县档案馆）

下定决心后，袁景凡即召集扬子江水利委员会酉水工程处、酉阳力成公司、龙潭区镇负责人及在龙相关机关法团，开会商议建桥事宜，决定由酉水工程处负责图纸设计、估计预算，将抓赌罚没所得用于大桥建设。会后，袁景凡即将修桥决定呈报第六战区长官部，同时由龙潭区署负责雇工征料。

1942年6月10日，大众桥开工建设，时值国民革命军87军43师至龙潭休整，因师长李士林与袁景凡为保定陆军军官学校同学（第8期步兵科学员），由是袁景凡向李士林请求工兵连支援，在“每个月打两次牙祭”这样的报酬下，43师工兵连参加了大众桥的修建。

经过大家“枵腹从公、任劳任怨”的努力，1942年12月29日，长45公尺，高5公尺，用石约二百方，木料千数百根的大众桥落成。当天早上7点，袁景凡即主持召开了大众桥落成会议，肯定大家的付出。

大众桥修好过后，袁景凡发现每遇夏秋之交，山洪暴发，河水陡涨，几与桥平。为了保证桥身安全，延长大众桥使用年限，民国1944年6月，袁景凡又召集龙潭各法团开会，组织加高大众桥储备委员会，一面筹款征材，一面即开始动工，至同年9月告成，计桥身加高2公尺，耗资20余万元……

第六战区军警联合稽查处驻龙期间，举办夏令卫生督导、儿童健康比赛、修建公共车锁、修筑龙潭街道马路、建筑中正堂及第六战区龙潭招待所等，为战时大后方川湘运输中心龙潭营造了良好的社会治安环境。时至今日，大众桥依然横跨湄舒河，确如袁景凡所期，为龙潭市镇向河东发展起到了十分重要的作用。（曾常）